براى روشن‌تر شدن طرح یاد شده، ابتدا توضیحى پیرامون واژه‌هاى «فدراسیون»، و «حكومت فدرال» مى‌دهیم.
واژه فدراسیون از واژه لاتین Foedus بمعنى «قرار داد» یا «موافقتنامه» برآمده است. فدراسیون هنگامى بوجود مى‌آید كه دو یا چند دولت مستقل موافقت كنند كه یك دولت جدید تشكیل دهند و حاكمیّت خود را به آن واگذارند و حكومت فدرال، محصول چنین اتّحادى است و خود داراى دو رشته حكومت است: حكومتى مركزى و حكومت‌هاى محلّى.
در حكومت فدرالى، حكومت مركزى در مورد مسائل عمده مربوط به منافع عمومى یا مشترك مانند: امنیّت، اقتصاد، سیاست خارجى و سایر مسائل كلان تصمیم‌گیرى و اقدام مى‌كند. و واحدهاى محلّى، یا تشكیل دهنده فدراسیون به مسائلى كه از لحاظ محلّى اهمیّت دارند مى‌پردازند.(1)